自我卑禾羌王倾慕汉仪后，我西羌天下太平，五谷丰登。
稞粟长到一丈多长，一粒谷子都能包着三粒粟米，
青稞不用种植，自己即可生长。
牛羊也不再生病。
甘露从天而降，甘泉从地下涌出，凤凰前来朝贺，神雀飞临聚集。
这都是太皇太后、大司马的仁德赐予我羌人的恩惠。
给我们羌人带来的福音。
所以我们真心实意想归顺大汉。
我们想献出鲜水海和允谷、盐池。
这些地方地平草茂，是为福地。
今后全交给大汉，归入汉境。
我们情愿住到险阻荒凉之地，做大汉屏障。
万望太皇太后、大司马恩准！”
使者也没起身，继续跪伏在地上。
用生硬的汉话，一口气把平宪教给他的话说了出来。
一番话说出来，不明内情的臣子一片哗然。
这番子扯的也太离谱了些。
不过王老太太听书似的，倒是乐的不轻。
心道这番邦人还真挺有趣。
“西羌使者舟车劳顿，若无他事，可先回驿馆休息。
我们商议后，自会下书回复。”
王莽脸上也有点挂不住。
又怕他言多有失，连忙出班说了一句。
同时冲平宪递了个眼色。
平宪会意。
走上前道：“西羌使者已将三地舆图交于臣。请陛下、太皇太后查看。”
经过使者身侧，用脚瞧瞧碰了碰他。
使者醒悟过来。
连忙大声告退，趋步离了大殿。
众臣又是一阵摇头。
番邦小族，真不知礼也！
王政君本也打算多问使者几句卑禾羌的情况。见他如此慌忙的退去，也就罢了。
刘箕知道青海湖的地貌，这简易的舆图无甚看头。
瞅了两眼就让宦官拿给了太皇太后。
王政君仔细看着舆图上标注的山水湖泊。
心情颇为激动。
开疆扩土啊，还是以仁德得之。
“大司马以为西羌献土之事，朝廷应当如何？”
抚摸着手中的舆图，王政君张口问道。
王莽偷眼看到太皇太后的表情，就知道自己这步棋走对了。
“禀太皇太后，西羌受我大汉感召，自愿奉土。
实乃古今难逢的喜事。
大汉有东海郡、南海郡、北海郡，今可在鲜水海置西海郡。
自此四海归附。
恭贺太皇太后仁德，四海升平，天下归心。”