洪承畴看见多尔衮的脸色非常难看，吓得赶忙回答：“臣觉得应该恩威并举！”
多尔衮问：“为什么要采取恩威并举的策略？”
洪承畴说：“据臣观察，对待我们汉人，既不能以严相待，那样容易激起汉人对我朝的仇恨，于将来治理不利。同时，也不能仅施恩惠，那样容易让汉人认为我朝软弱可欺。所以，臣认为要恩威并施！”
多尔衮不由自主地点点头，然后对洪承畴说：“这恩威并施之举说起来容易，做起来却难！还是请你拿出个具体方案来吧！”
洪承畴一听，心里急了，这下自己给自己捅了个马蜂窝，将来汉人不骂死自己才怪呢！然而，说出去的话是泼出去的水，自己已无法收回了，只有硬着头皮上了。
在洪承畴等人的策划之下，多尔衮推行了一系列所谓恩威并施的政策。
第一、收拾汉族人心。
对于一般民众，则蠲免明季所行的额外征收。为了防止官吏暗中敛财，还明文规定：
自顺治之年为始，凡正额之外，一切加派如辽饷剿饷练饷及召买米石，尽行蠲免……
如有官吏朦胧，混征暗派者，察实纠察，必杀无赦。倘纵容不举，即与同座。各巡按御吏应速去各地，亲自问民疾苦。凡境内贪官污吏加耗受贿等事，朝离夕奏，毋得少稽。
对于明廷故官，在京内的，准进级录用；在各地的，准照级录用；对于地主阶级之清廉高蹈者，亦遣人征聘，委以重任。对于明朝贵族，亦照旧予以恩养。
第二，严防汉、满混杂。
根据满人之中有人将汉族中的贫民作为奴仆或充兵役的等种种行为，发布如下告示：
凡我黎民，无论新旧，同属朝廷赤子。近闻有将归顺人民给与“满”字背贴，径充役使。
或给资本，令其贸易，同于家人。或擅发告示，占据市行，与民争利；亏损国税，乱政坏法，莫此为甚。除已往姑不追究外，自今传谕以后，宜亟改正。若仍怙势不悛，定置重典，绝不宽宥。其新附军民若能自赡者宜各安本业，不许投充势要，甘为奴仆。如有奸棍士豪，自知积恶畏惧有司，因而委曲钻营，结交权贵，希图掩饰前非，仍欲肆志害民者，定行加等重治。
第三、限令汉人剃发。
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