西伯侯姬昌和姜子牙出了函谷关，一路直奔潼关，姬发带人早在潼关等候父亲姬昌，生怕姬昌再次被商纣王扣押。
姬昌在潼关稍作休整，然后在姬发带兵护送下返回沣都。
回到都城后，西伯侯姬昌召集众人商议朝政，将在朝歌的具体情况讲述一遍。
大家听说西伯侯姬昌被商纣王加封诸侯王，都赶紧祝贺姬昌。
但是又对姬昌自己要求提高贡赋，以及让出洛水一西翼国，陶唐属地不解。
西伯侯姬昌道:“我们不但要让出洛水一西二百里土地，即日起，姬发你亲自去潼关，将潼关三万守军撤回西岐，将潼关城防移交给殷商守军”。
大家听完后大吃一惊，姬发赶紧道:“父亲，潼关是咱们西周防止大邑商进攻的最后屏障，将它拱手奉上给殷商，以后遭到殷商袭击如何是好”。
西伯侯姬昌微笑着看了看姜子牙道:“这都是太公望的主意，老姜，你给大家解释一下吧！”。
姜子牙道:“首先我们西周今后所有行动，都以削弱殷商为主”。
太颠道:“哼，你这是削弱，你给殷商的贡赋翻倍，又送土地又替殷商打仗，还把潼关献出去，我看你是殷商的奸细吧！”
姜子牙并不生气道:“现在咱们西周首先要取得商纣王的信任，钱花出去要看值不值，我们虽然花费很多，但是这次商纣王册封君侯为诸侯王”。
你要知道，诸侯王那可不是花钱能买来的，这次我们并且拿到了全国的诸侯征伐权，赐斧钺。
至于为何我们要以四级土地缴纳三级税赋，那是因为我们要和殷商下一盘大棋。
首先五级以上的土地诸侯国，都具备一定的军事实力，我们这次让蜚廉和胶鬲去核查制定诸侯税赋。
到时候就可以将对西周摇摆不定的诸侯的土地等级抬高，因为缴纳贡赋将以西周为度量标准，这样一来我们交多少贡赋，其他诸侯就要比我们交的还要多。
他们不交，我们替商纣王出兵征讨，打到他们投降为止。
南宫适和闳夭等人仍是不解道:“打完了贡赋也没有交给西周，不还是商纣王得利，长久以往，殷商实力更加强大，我怎么看都是吃亏买卖”。
姜子牙道:“我们逐年提高税赋，天下诸侯就得跟着提高，总有人会吃不消，到时候我们就以商纣王横征暴敛攻讦他，咱们趁机替他们免除一部分税赋”。
这天下不可能都是风调雨顺，等到老天爷发怒那天，天灾出现，我们就制造人祸。
到时候我们可以联合诸侯，让君侯以诸侯王的身份请求商纣王免除税赋，商纣王肯定不愿意，我们就拒绝援助各地诸侯税赋。
原先小的诸侯不敢对抗殷商，如果此时我们出面，天下过半诸侯联合起来，殷商可灭矣。
太颠道:“那也不应该将潼关和陶唐献出去，这样一来我们北面和西面门户大开”。
姜子牙道:“陶唐谁来也不好使，没有西周罩着他，丽戎，西戎，鬼戎能吃了他，不用三年他名义上是殷商诸侯，实际上还是我们的附庸国”。
至于潼关关隘嘛！原本就是西周为了防止东边殷商的进攻而建，他以少华山为险要，大后方在西边，所谓易守难攻是指的以东向西进攻，但是西部进攻东部，那此关隘就会失去作用。
所谓固国不以山河之险，只要我们西周够强大，潼关随时可得。
大家这才明白为何西周带头向殷商缴纳高额税赋。
随后西伯侯姬昌命令潼关守军全线撤回沣都，命令姬发将崇国所属城邑重新改造。
修建出一座新的城邑，该城邑雄伟高耸，里外城郭三层，外有护城河，高空俯瞰此城犹如镐铲，所以命名为镐城。
沣都和镐城东西相望，互为犄角，姬昌将此而城定为都城。