话说徐禧一回延州，便即向皇帝上奏章，说道：“本路经略副使种谔已到京朝见多日，臣等至延州，合要谔计议，乞趣令前来。”神宗皇帝得奏，心想西北之事不可拖延，诏令种谔三日内起发，返归延州，不得延误（按：事见《续资治通鉴·卷三百二十七》）。这无疑是遂了徐禧的心愿，沈括也倍感高兴。就在种谔返回延州的这几日间，沈括私下里数次求见徐禧，与徐禧商议
筑城之事。沈括道：“大人是官家派来的，种谔却不把大人放在眼中，可见他主张筑城于横山有着不可告人的秘密。依下官之见，还是把新城建在永乐最佳。”徐禧道：“筑城横山是屏蔽西夏，而筑城永乐可共守三州，又可阻拦西夏来犯，自然更有优势。”其实，无论是在哪里建城，都有这二种好处，徐禧埋怨种谔而亲近沈括，故而如此来说。沈括笑而不答。
数日后，种谔率领所部将领赶到了延州，想要见徐禧商议筑城之事，却被李稷先行安排在驿馆等候。种谔甚是不解，问道：“徐大人向官家请旨，说是要我速回延州商议要事，为何你不带我去见他？”李稷道：“徐大人正在和李公公、沈大人密议军情，暂时不能见种将军了，只有委屈种将军在此稍候一夜，明日自会有人来请种将军前去沈府的。”种谔心下懊恼，暗道：“这李稷埋怨我曾要杀他，定是他背地里说我坏话，然后与众人串通起来要对付于我，我种谔堂堂大将，几代戍守西北，怕也没那么容易。”说道：“既是如此，种谔领命便是。”与众家将住在了驿馆。
其实，这一切恰是李稷进言徐禧而布置，徐禧他又哪里在和李舜举、沈括商议军情呢，只不过他对于种谔不顾自己独自入京面圣一事颇有顾及，想刹刹种谔的锐气。种家人于此也了然于胸，纷纷谓种谔道
：“将军，定是那徐大人气愤您面见了官家，才对我们如此不加理会，再加上李稷这个小人恨将军您当初要杀他，于是向徐大人进言，好孤立我们。哼，说他们是在研究军情，又哪里有这个可能？将军你是西北的边防大将，就算有军情要议，也少不了您啊。”种谔道：“他们不是文官出身就是后宫内臣，能有什么军情可议？本将军倒想看看他们的本事。”
次日，徐禧派人单请种谔一人来沈府商议筑城一事，种谔欣然前往。种谔知道徐禧等于己有些嫌隙，情知今日商议筑城之事，自己的观点难以被众人接纳，心想：“我种谔忠肝义胆，所作所为都是为国为民，可以说是一片丹心可昭日月，你们即便不听，我也要学诸葛孔明舌战群儒。”昔年三国之时，曹操率百万大军南下，意图一举歼灭刘备和孙权所部，当时诸葛亮建议孙刘联合，可是不为东吴百官赞许。诸葛亮于是在鲁肃的引荐下来到建业，与张昭、虞翻、步骘、薛综、陆绩、严峻、程秉等东吴名士舌战，又说服了吴主孙权，使得赤壁一战中曹操大败而归。种谔有心据理力争，好让朝廷能把新城建在横山。
徐禧这日召集议事的，除了自己和李舜举之外，都是西北一带边防的重要人物，像种谔为鄜延道总管，沈括为延州知州兼鄜延路经略安抚使，曲珍为环庆路副总管，李
稷为陕西转运使兼制置解盐，高永能为鄜延路都监，景思宜为秦州判官，另有将官王湛、李浦、吕整众人。徐禧说道：“本官奉官家旨意，来鄜延路议边事，无非就是寻找一处适合建城的地方，筑一座城池，近可守卫银、夏、宥三州，远可发兵兴庆以图西夏。数日前，本官与李公公、沈大人等已经去了永乐和横山两地查看，究竟何处适宜筑城，恐非我一人说的算，还需得列位说说自己的看法。”
种谔听了徐禧这话，当真是一惊不小，心道：“我只当他会和沈括私下议定了筑城的地方，想不到他竟要听听我们的想法。”正要说话，却听沈括先道：“禀大人，下官以为，本路既获米脂寨，以横山势蹙，距宥州近三舍，下瞰银夏平川千余里，皆沃壤可耕。为屯田计，请於米脂间城永乐，屯劲兵以抗贼，则中原地尽可以种耨。灵武孤危，不日而复。（按：本段引自《永乐大典·永洛城事记》）”徐禧一面听沈括说话，一面起身走到地图旁，仔细观看，连连点头，待到沈括话毕，笑道：“不错，沈大人言之有理。”
种谔急忙起身，谓徐禧道：“大人，末将有不同意见。”徐禧道：“种将军在西北多年，战功赫赫，这三州之地，也是你夺来的，恐怕你是最有资格说话的人了，不知您有何看法？”种谔道：“大人谬赞，末将愧不敢当。
末将以为，横山延袤千里，多马宜稼，人物劲悍善战，且有盐铁之利，夏人恃以为生；其城垒皆控险，足以守御。今之兴功，当自银州始。其次迁宥州，又其次修夏州，三郡鼎峙，则横山之地已囊括其中。又其次修盐州，则横山强兵战马、山泽之利，尽归华夏。其势居高，俯视兴、灵，可以直覆巢穴。（按：本段引自《宋史·种谔传》）”徐禧道：“种将军目光果然远见，这确实是个好计谋。今官家派我和李公公来此，名为议定筑城之址，实也为他日攻伐西夏做准备。”
沈括道：“徐大人，下官不赞同种将军的看法。横山虽然可以居高临下，一旦筑城，却未必可守住西北诸地。大人数日前也看到了，永乐只有一条路沟通宋夏，倘若西夏来犯，必经此路，我们便可在永乐筑城阻止，只要守住永乐，西北便无事。”种谔道：“沈大人未免把守城看得太简单了吧，何况永乐为西夏来我大宋的要道，一旦我们筑城，他们势必来争，那时纵是敌攻我守，也非易事。”沈括道：“永乐天险，一夫当关，万夫莫开，便是守城又有何妨？”种谔道：“守城须有粮草保证，而永乐距银州故城不远，三面绝崖而无水泉，一旦遭遇夏军围城，时日一久，城中无水可饮，岂不必败无疑？”
吕整听种谔说“必败无疑”云云，很是不愿，道：“种将军
未免太过长他人志气，灭自己威风了吧。我们只是商议在哪里筑城，还没有敌人呢，种将军怎么就说我们会被围城，还说我们必败无疑呢？”种谔道：“吕将军教训得是，都怪我口无遮拦，胡言乱语，可是永乐相较于横山，确实不适合筑城。”李稷道：“种将军认为横山比永乐更佳，可是末将却认为永乐比横山尤为妥当，却不知当听末将的，还是种将军的？”种谔听了这话，心道：“这李稷处处与我作对，早知如此，当日杀了他反倒好了。”看了一眼徐禧，又想：“听徐大人先前的几句话，似乎他不会有意偏袒哪个。”说道：“此事事关江山社稷，万事需听官家旨意。官家既差徐大人前来，叫他全权主持，自然由徐大人做主。”
徐禧一听大喜，当即笑道：“种将军能这么说，那真是太好了。”其实，徐禧早就和沈括决定要在永乐筑城，方才与种谔所言，都是他故意而为之。他回到座位，道：“种将军说横山更好，可是银州虽据明堂川、无定河之会，故城东南却已为河水所吞，其西北又阻天堑，实不如永乐之形势险厄。窃惟银、夏、宥三州，陷没百年，一日兴复，于边将事功，实为俊伟，军锋士气，固已百倍；但建州之始，烦费不赀。若选择要会，建置堡栅，名虽非州，实有其地，旧来疆塞，乃在腹心。”又道：“本官
已与沈大人议筑砦堡各六。砦之大者周九百步，小者五百步，堡之大者二百步，小者百步，用工二十三万。”（按：本段引自《宋史·徐禧传》）
种谔听了，惊道：“大人是说要选择在永乐筑城？此事万万不可。”徐禧道：“为何万万不可？本官还和沈大人商议了，要移银州至新城永乐，绝对可行。”种谔这才醒悟，道：“原来你们早就决定了？”徐禧道：“那又如何？”霍的一声站起，从怀中取出御札，高举过头，道：“此乃官家亲笔所写，谁敢不从？”遂打开御札，朗声读道：“卿既议定筑城永乐，并移银州，方案既定，准卿所奏，诏令诸官员一切听凭号令。”众人皆跪了下来，除了种谔，谁还再敢有异议？
原来，徐禧和沈括私下一商定下来，便即加急向神宗皇帝上奏，称：“银州故城形势不便，当迁筑于永乐埭上。盖银州虽据明堂川、无定河之会，而城东南已为河水所吞，其西北又阻天堑，实不如永乐之形势险要。窃惟银、夏、宥三州陷没百年，一日兴复，于边将事功实为俊伟，军锋士气固已百倍。但建州之始，烦费不赀，盖有不关御戎利害而徒费供馈者。城坚守备，则贼不敢攻；兵众将武，则贼不敢战，固不以州城、军寨遂分轻重。今若选择要会，建置堡寨，名虽非州，实已有其地。旧来边寨，乃在腹里，他日
建州，亦未为晚。已与沈括等定议：自永乐埭、声塔平、移市、石堡、乌延至长城领置六寨，自背罔川、良乜、孟乜、罗韦、囉泊川、布娘堡置六堡。寨之大者，城围九百步；小者，五百步。一寨用工略十三万余。堡之大者堡城围二百步，小者百步。一堡用工略万三千。其堡寨城围，务要占尽地势，以为永固。其非九百步之寨、二百步之堡所能包尽地势处，则随宜增展。亦有四面崖险，可以朘削为城，工料但如所约可足。（按：本段引自《续资治通鉴·卷三百二十八》）”神宗知他是和沈括议定，便准其所奏。
种谔道：“末将不服，此事乃是大人和沈大人二人商议，怎可如此轻率就急奏朝廷？徐大人可有欺君之嫌。”徐禧道：“种将军怎敢胡说八道？本官按官家圣旨办事，向官家的奏章中也说了是本官和沈大人一齐商议的，桩桩件件都是事实，何来欺君之说？”种谔退了两步，道：“徐大人行事如此草率，难道就不怕有负朝廷重托吗？”徐禧笑道：“本官今日召集众位一议，可是唯有你种将军一人不赞同，此外再无反对。试问本官行事又哪里草率了？”种谔叹了口气，心想：“你们万事准备齐全，我今日又怎说得过你们。”于是道：“徐大人莫要忘了，此事事关江山社稷，末将品阶虽低，却是武臣，自会向官家言明的。
”沈括这时道：“种将军，官家已差徐大人主持西北军事，我劝你还是尊奉官家旨意为上，莫要再越过徐大人去找官家了。”
种谔一听，道：“原来你们就是抱怨我上次去面见官家吗？不错，我是越权去见了官家，可是我的所作所为，都是为了大宋的天下，却没有对不起过任何一人，可不比沈大人你。”沈括闻言便怒，吼道：“种谔，你这话什么意思？”沈括如此大怒，盖是因为早先的一件事情。其实，沈括和苏轼本是老同事、老朋友，当年苏轼外放杭州，沈括作为两浙访察使，临行，神宗曾嘱咐他“善遇苏轼”。苏轼见老朋友沈括，非常高兴，两人亲切话旧。沈括请苏轼把到杭州后所作诗文给自己一份“拜读”，苏轼马上答应。结果，沈括在苏轼诗文中一一用朱笔评点，密呈御史台，说苏轼的诗文“多讪谤”朝廷、“无君臣之义”，其后宋朝历史上著名的“乌台诗案”，据传沈括便是始作俑者。
种谔也很是愤怒，丝毫不肯让步，二人便争吵了起来，李舜举、曲珍、李稷、高永能、景思宜、王湛、李浦、吕整等尽皆劝止。种谔和沈括谁也不肯罢休，相互骂了起来。骂了半天，徐禧忽道：“你们还把不把本官放在眼中了，难道是想让本官把此事上奏朝廷吗？”沈括闻言，当即止住，种谔却兀自不肯，反而道：“徐大人若
是想上奏给官家，末将自是感激不尽，正好趁此机会劝官家把新城改建在横山。”徐禧微有不悦，问道：“种将军这是何意？官家圣旨已下，令我等加紧筹备，把永乐城筑好，以便对西夏用兵。你从中阻挠，那便坏了官家的机宜大事，难道不怕被杀头吗？”种谔微微一笑，道：“哼，一旦筑城于永乐，则敌军必犯，届时此城难守，我等必死无疑。左右都是一死，我死在劝谏官家这件事上，远好过被西夏藩兵所杀。”
徐禧一听这话，当真是气愤非常，道：“好，你要一心求死，本官也不管你！”将种谔赶出沈府，差人送回了驿馆。众人见徐禧确实生气，心想种谔似乎并无私心，开罪了徐禧也罪不至死。高永能为种谔求情道：“徐大人，种将军得罪了大人，还盼您大人不计小人过，莫要追究，既然官家圣旨已下，末将愿意遵从官家旨意，听凭大人吩咐。”这高永能字君举，原是种谔部下，曾立过大功，在诸位将官之中又年岁最长，已七十有余，徐禧甚是仰重，急道：“高老将军出面，本官自是不敢违拗，只是种谔他如此不通情理，若不好好教训一番，实难叫人信服。这样吧，由本官上奏官家，一切听凭官家圣断。”高永能知道皇帝不会加罪重责有功的种谔，心下甚是欢喜，急忙拜谢徐禧。
话说徐禧上奏神宗，说种谔“跋扈
异议，不可与偕往”，求神宗皇帝处理此事。月前，种谔避开徐禧来到京城，曾向神宗谈及在永乐筑城的危害，极力主张把新城建在横山，只是当时神宗已派徐禧赶去西北，加上徐禧又催种谔回延州议事，是以神宗没有答复种谔。