而施昌寅便是其中难得不混入污浊，还能被人敬畏的一个。
淮安府的结症，在于布政使刘紊。
刘紊初到淮安时，淮安府上下，正值淮安修水利，修建港口码头的时候。
那时候，这地方别说富庶了，那跟有钱是一点都不沾边，甚至谈得上穷苦，只不过因朝廷扶持，后头才渐渐繁华了起来。
刘紊是张启贤手下的人，从前可是户部侍郎，虽然辛劳，可也算得上是富有油水的肥缺，这一下到了淮安，真的是天上地下落差极大。淮安穷，官员空缺多，于是刘紊便心生一计，既然穷需要钱又少官的话，那何不组织底下捐官呢？
于是淮安府城，变多了不少，花钱砸出来的末流小官。
而这捐官得来的钱，刘紊也不急着自己用，而是买通本就在淮安任职的官员，有了钱，有了利益的系托，这些人便是一拴在一根绳上的蚂蚱，蛇鼠一窝沆瀣一气。
而这些官员为了谋求更多的利益，也不断的讨好刘紊。
纪旻叙的父亲便是一颗为利益而牺牲的棋子。
原本与他好商好量，一起挣钱，可偏偏这人是块硬骨头，不听当时知县规劝，不肯将药材换成次品。这么一来，纪旻叙父亲这训科便当不下去了，于是就有了后头贩卖假药，以权谋私的罪名。
要捏造这样一个罪名实在简单容易。
从这处，便可见淮安的风气如何。
再后来，朝廷大力扶持淮安，在各处兴建码头，拨了不少的钱款。因为淮安地势，时常生涝灾，总得解决这事，才能修建港口码头，于是这拔来的钱款便数而巨大。
除了修建码头，还有治灾的款项。
刘紊见着这么多的钱，怎能不贪？
建码头行，修河渠也行，可他总得得点什么。
于是经过工部不少能人巧匠设计修建的河渠便依旧经常决堤。
无灾报小灾，小灾报大灾，淮安府官员上下串通一气，要做些小动作算不上难。
便是有特派的巡抚过来，这上下都遮掩的事情，且又无证据，便是猜测也不敢这样猜。
最重要的便是，这刘紊极得人心。
不仅得官员敬佩，乡绅称赞，还能得百姓爱戴。
他是如何做到的，这事说起来简单，但要想到却又不是那么容易。
刘紊初到淮安时手头并不富足，除了想出捐官这一招他还想了另外一招。
借钱，以官府的名义向那些富裕的乡绅借钱，开出高额利息，又有官府担保，哪个会不借？他再将用这招用在百姓身上，一来二去，便将己身的利益，与这州府上下的人都捆绑在一起。
戴望城当时查出这些事，也费了不少功夫。
查出来其实不是那样重要真正重要的是，该如何搜集证据。
难得淮安府还有一部分混于污浊，和稀泥的官员，知府高尹便是其中一位。
他贪而不用，默认其他人的所作所为，也不反驳对抗。