此刻神宗见徐禧来奏，知道种谔是因为徐禧没有采纳他的意见，以至于如此，想到种谔一家戍守边关，战功屡立，于是下诏至延州，令徐禧带人往永乐筹备筑城，种谔留守延州。诏书传到之日，延州百官跪侯，种谔听说神宗皇帝让自己留守，已知是徐禧的主意，由是更加怨忿徐禧。
徐禧也不怕与种谔交恶，一得圣旨便即召集其余众将于沈府，共议筑永乐城之事。徐禧道：“城址既已选定，眼下当务之急就是把永乐城建起来，不知各位有何意见？”王湛道：“大人，依末将之见，筑城之事须得越快越好。我们筑城新址为西夏必争之地，倘若夏军得知了这一消息，恐怕会派人来扰，假若当真如此，那时我们城未建好，还要应付敌军，难免力不从心。”徐禧点头道：“王将军所言甚是，咱们要建永乐城，就要全力以赴，以最快的时间完成。”李舜举也道：“是啊，官家叫我们筑城，就是要在西北建一道可以抵御西夏的屏障，莫要屏障尚未建成，反倒招来了敌人。”众人皆称是。
徐禧道：“建城非易事，按我上奏官家之时的算计，就需要不少劳力，而西北之地素来荒芜，人迹稀少，建城所需的劳力问题就难以解决，如此我们又谈何以最快的时间建好永乐城呢？”吕整道：“大人关心不无道理，可是末将倒另有计较，或可解决此
一问题。”徐禧喜道：“吕将军有何妙计？”吕整道：“我们既要建永乐城，又要把银州移至此处，则银州故城可不留人，须将银州百姓尽数迁到永乐来，这其中的男丁可为劳力。再者，永乐距离夏、宥二州亦不遥远，可征二州劳力一齐参与建城。还有，我西北军队现在加在一起，有徐大人您的两万五千禁军，景将军的四千禁军，此外另有厢军四万人，一共约七万，可以全部投入到建城中来，如此十几万军民一起，何愁不能早些建成永乐城？”
沈括道：“不错，我延州尚可在周边一带征调近八万役夫，二十万人建永乐城，二十日足矣。”徐禧听了，心下十分高兴，要知道这建一座城池，短则半年之久，长也有可能数年，二十日建成永乐城，古往今来亦属罕见。徐禧心道：“官家要发兵西夏，筹谋已久，先前伐夏虽有获胜，却远不及预期所想，如今只要永乐城一建好，我大宋军队便可直捣兴庆，圆了官家夙愿。用二十日就建好新城，官家他是怎么也想不到的，我猜他得知此事，定会龙颜大悦。”说道：“很好，那就请众位与本官一道，为朝廷效力了。”于是命人在延州一带征募劳力，又着人负责联络夏、宥二州，再派人去银州处理迁银州百姓的事宜。
数日后，徐禧得众人来报，说是可用于筑城的劳力已尽数备好，正由三
州分别向永乐赶发。徐禧甚是兴奋，当即与李舜举、沈括率番汉十余将，凡八万兵役夫，荷粮者倍之，欣然赶往。又将所带兵力分由众将带领，命李浦将前军，本路将官吕整佐之；曲珍将中军，高永能佐之；王湛将后军，景思谊佐之；李稷主运饷，治版筑。这十数万军民，自延州出发，浩浩汤汤，齐发永乐，景象甚为壮观。
不一日到了永乐，徐禧等众与三州男丁会合。徐禧集众号令，将建城的重要性一一讲与百姓和军兵们听，激发了军民的斗志。于是令二十万军民环兵向外，就地筑城，并于此地搭起营帐，运筹其间。徐禧每日都会和李舜举、沈括众人亲去巡视工程，有时还深入工地加以指点，百姓官兵都说他待人和善，很是亲近。他白日忙碌，夜间还要挑灯夜战，规划如何建城。需知永乐城为徐禧选择之地不假，但是神宗皇帝也已同意，且此城关乎大宋国运，众人皆是万不敢忽视，徐禧主持筑城，更不敢半分懈怠。好在徐禧于此事尚通晓一二，加上他并不辞辛劳，因而将这筑城大小事宜悉数决断，诸多琐事也整理得井井有条。
话说徐禧共发兵民二十万，用十四天就筑好了“永乐城”。徐禧等大喜，漫步在城头，见十数日就建起的永乐城规模甚宏，想到此城不日就会成为防御西夏的屏障，那时只要在此便可阻拦西夏大军
，心里当真是说不出的高兴。徐禧道：“我们当初还道需要二十天才能把城建好，哪里又曾料到比预期足足少了六天，当真大大出乎所料。”李稷道：“这都是大人指挥得当，若没有大人这般精明能干的人物，莫说是二十天，就是两个月恐怕也筑不成这永乐城。”王湛也道：“不错，此城建起，徐大人的功劳甚巨，我等也是仰仗了徐大人之功啊。”徐禧听到有人奉承自己，心下高兴，说道：“咱们忠心为官家办事，可不能贪功啊，不过诸位大人、将军这些日子都辛苦得很，本官自然也会如实上奏给官家的。”众人心中也很高兴，知道徐禧一旦报给皇帝，自己非升官发财不可。
徐禧于是和众人返归这城中新设的官府，与众人商议以后的事宜。其实，永乐城与其他城寨一样，也设立了官府衙门，原是备银州迁来之用，只是此时新城刚刚建好，城中除了官兵，就是男丁劳力，官府尚为虚设。徐禧道：“如今永乐城已建好，眼下当务之急就是如何将银州百姓尽数迁到这里来了，不知各位大人、将军可有什么主意？”王湛道：“迁城之事涉及诸多，不仅仅是把百姓迁到了这里来就算妥当，百姓的钱财、劳作及居家之物等，也要一并迁来，否则非但无功于百姓，反而有所拖累，正是‘牵一发而动全身’。为保稳妥，末将建议此事缓
行，由当地官府先行设法处置，一批一批慢慢迁来不迟。”
曲珍道：“可是永乐城为西北边防重镇，若城中无百姓居住，军队的粮饷供给和配置都是问题，可会大大的降低士兵的势气，于我大宋似乎不利。”高永能也道：“我也认为曲总管言之有理，新城之中若无百姓，咱们何必辛辛苦苦筑成此城？何况官家的圣旨中已明明白白地写着，同意徐大人迁银州至永乐，咱们必须谨遵圣旨行事。”李舜举道：“我也认为需把银州百姓尽数迁来，否则此城虽是新建，却是一片死寂之象，哪里又有生气可言？”徐禧道：“你们说的都对，可王将军的话也不无道理。”却不知如何才好，于是问沈括道：“沈大人，你可有什么办法？”沈括看看徐禧，想了想，道：“大人，不如这样，咱们现有军队七万人左右，可留一部分守在永乐城中，以防敌军来犯，其余的则都去帮银州百姓搬家。这样一来，当地百姓会感念朝廷和大人您的恩德，于搬家所带来的麻烦也自不会放在心上了。”
徐禧听了沈括的建议，笑道：“沈大人果然高见。”其余众人也都说这个主意甚妙。徐禧想了一想，又道：“按照沈大人的想法，本官倒是还有个办法更适合迁城。”众人齐问是何办法，徐禧答道：“咱们可将七万大军分成若干队，留少许守在城里，其余的分批
次去帮助银州百姓搬家，每回来一队，就留在城中，一面休息，一面担负守城的职责，原来守城的则再赶去帮助其他人搬家至此。假若期间敌军胆敢来犯，咱们一来不会耽搁守城，二来也会有大军随后增援至此，岂非更妙无疑？”语气之中也可听出他心下甚是得意。
李稷道：“徐大人的办法果然比沈大人的更加高明，末将以为可以立即实施。”徐禧听有人附和，心下更加高兴，嘴上却道：“这个倒不着急，有劳诸位明日照此实施。”高永能却有些担心，生怕出了什么岔子，这时道：“大人，末将以为万事小心为上，咱们多留一点儿兵守在这里，终究不是坏事。”徐禧稍有不悦，道：“高老将军不必担心，本官一切都已琢磨妥当，保证万无一失。”不容高永能说话，又道：“本官这就去给官家写奏章，将永乐城建成的事禀明官家，相信官家定会论功行赏的。”急忙辞别众人，赶到书房去了。高永能摇了摇头，总是担心西夏大军届时来犯，己方大军又派遣外地，将会无力御敌，可是徐禧丝毫不听，只能自己携着宝剑，带领儿孙及部下巡逻于城头。
话说徐禧派人加急将奏章送到京城，神宗皇帝得知永乐城已然建成，龙心大悦，赐永乐城名“银川寨”。这日传旨的太监赶到了永乐城，把皇帝的批复送到了徐禧手中，并带来了神
宗皇帝赏赐众人的三十坛御酒。徐禧手拿神宗御札，谓众将士道：“永乐城得官家赐名‘银川寨’，这是天大的喜事啊，须得把这个好消息告知全城百姓，让三十万军民也好好庆贺一番。”其时银州迁城的任务也已接近了尾声，众人听徐禧如此来说，也都很是高兴。只听徐禧又道：“既然官家赏了咱们三十坛御酒，不如今晚就在这府衙中设宴，一醉方休如何？哈哈哈哈。”径自大笑起来。
众人当真是无比兴奋，须知当初自延州来此，无一人不是日夜都在为筑城之事操劳，如今大功告成，自然需要好好放松一下。果然这晚，银州的官员在府衙之中大摆筵席，请徐禧、李舜举、沈括、曲珍、李稷、高永能、景思宜、王湛、李浦、吕整等悉数至此，又把传旨的太监也叫来赏宴听歌，美酒佳肴，伊人在畔，除了李舜举和那传旨的太监外，哪一个不是如若神仙一般？且说皇帝亲赐的御酒，虽不能比寻常的酒强出数倍，终也珍贵无比，加之是天子犒赏，众人饮在口中的滋味更是大大不同。
徐禧自觉功大，心想皇帝赐酒全是仗自己的功劳，必须让全城百姓都知道自己得蒙官家赏赐，因而一再要求把御酒赏给百姓一些。其实就在众官于府衙歌舞升天之际，永乐全城早已是军民同庆，家里街头，张灯结彩，虽是深秋九月，但其热闹场面，
亦堪比年节。想当初寻常百姓自从银州故城搬来，已是多亏徐禧命兵士相助，如今徐禧又把皇帝赏赐的御酒分赏下来，更是无人不说徐大人的好话。
众官酒过三巡，皆已微有醉意。徐禧这时起身走到高永能身边，说道：“高老将军，本官听说你在银州迁城这数日间辛苦了不少，来来，本官敬你一杯。”说完一饮而尽。原来，高永能率领儿孙部下巡视城头的事儿，李稷早就暗中告知了徐禧，并说高永能质疑徐禧的能力，事实上很是可恶。在西北众官之中，徐禧受命于神宗，故而官阶最高、权力最大，李稷早有心巴结，所以在永乐城刚建好之际就辇金、银、钞、帛充牣其中，欲夸示徐禧，以为城甫就而中已实。当然这一切他只是准备妥当，还未施行，就碰巧得知高永能的举动，于是跑去告诉徐禧。徐禧心下以为高永能信不过自己，这才在酒席之间以敬酒为名，说话来刺激高永能。
高永能已知其意，急欲解释，道：“徐大人，末将没有别的意思……”徐禧打断道：“本官知道，昔年种将军攻打绥州夏军，高老将军率兵六千为先锋，五战五捷；去年我大宋军队五路伐夏，米脂也是高老将军杀敌数千才得以收复，这些战功不只只是因为老将军勇猛，更是因为您行事谨慎小心的缘故。”高永能道：“徐大人明察秋毫、观人于微，末
将佩服得五体投地。”徐禧笑道：“高老将军德高望重，本官也不过是实事求是罢了。却不知经此一事，老将军可还会质疑我的能力？”高永能吱吱唔唔道：“这，这……”竟说不出口来。其实行军打仗，凡事但求万无一失，一旦出错便会有无数的将士魂归沙场，而且还会至民族与国家于大大的不利局面，因而冒险的事儿那是极不可取的，只要自己不处劣势，越为稳妥越好。
徐禧听高永能之意，似乎仍然不信自己，说道：“哦，本官知道了，高老将军本是种将军的老部下对吧？你一定也是认为本官不适合主持西北军事吧？”高永能急道：“末将不是这个意思，只是永乐处两军必争之地，我军既筑城于此，万事还是小心为上最好，所以末将才带人守在城头，以防敌军来袭。”徐禧道：“我军前方早有斥候，假若敌军来犯，我们必然先一步得知，那时再作打算，为时未晚。亏高老将军行军打仗多年，难道你就以为站在城头望上一望，就能守住银川寨吗？”高永能叹了口气，道：“末将自然知道如此守城不可。”徐禧道：“既然老将军知道，以后便不要如此了，我是官家派来的，这里的一切听我安排就好，诸事有我负责。”高永能低头不语。
众人只道是徐禧和高永能都喝醉了酒，见谁都不再提及此事，也便抛诸脑后，继续喝
酒听歌。这晚全城欢庆到了半夜，才渐渐安静下来。又一日天明，众官酒醒之后，送走了传旨太监一行数人，又纷纷来城中巡视。新城虽刚建不久，但是百姓们感念朝廷的扶持，人人皆怀喜色，绝无怨忿。徐禧心下高兴，道：“想不到银川寨的事儿这么快就了结了，此后一段时间只需要我们一面加固此城，一面扩充粮草装备，待到他日朝廷计议妥当、官家圣旨下达，便发兵西夏，活捉了梁太后姐弟和李秉常那个小儿，岂不美哉？哈哈哈哈。”仰天大笑起来。余人想到此节也无不大喜，跟着一齐大笑。
李舜举这时道：“徐大人，这里的诸位大人、将军都是有职司的大员，既然银川寨的事儿已经办妥，依我之见，咱们须得各归其位，莫要耽搁了各自的军政事务。”徐禧恍然大悟，道：“李公公提醒得是，自我五月中离京至此，至今已有将近四月，诸位都是一路陪同，不敢懈怠，我猜定是放下了手头的不少工作。眼下银川寨既已建成，所有事宜大多处理就绪，确该如李公公所言，各归其位了。”众人听了，心想自己离家日久，倒是当真有些想念亲人，均点了点头。沈括这时道：“可是大人，银川寨是我大宋边防重镇，不少军政大事亟需处理，本地的银州官员职位低微，不敢擅专，最好您能留几位官阶高一些的大将处理这些事
情，并派大军守在此地，以防敌军突袭。”